全球回(hui)(hui)收(shou)行(xing)業正受到日益嚴格的(de)(de)(de)監管，除了國際立法(fa)外，幾(ji)乎(hu)每個國家(jia)都將出臺自己的(de)(de)(de)法(fa)規(gui)，廢物回(hui)(hui)收(shou)運營商必須遵照規(gui)定(ding)行(xing)事。廢物法(fa)例是廢物和回(hui)(hui)收(shou)行(xing)業的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)支柱(zhu)，無論站在本地、國家(jia)或國際層面上看，大多數(shu)情(qing)況下，針對廢物法(fa)例的(de)(de)(de)修(xiu)訂是值得(de)肯(ken)定(ding)的(de)(de)(de)，因為這(zhe)些修(xiu)訂的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)幾(ji)乎(hu)都是為了進(jin)一(yi)步提高回(hui)(hui)收(shou)的(de)(de)(de)質量標準或回(hui)(hui)收(shou)效(xiao)率。
我想為(wei)大家解讀下最近生效的三項(xiang)廢物(wu)法例(li)，其中(zhong)都涉及了(le)哪些變化。我將分別介紹《巴塞爾公約塑料垃圾(ji)修正(zheng)案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中(zhong)國固體廢物(wu)進(jin)口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對(dui)《歐洲綠色協議》（European Green Deal）進(jin)行簡要說明。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡管越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)正逐(zhu)步采(cai)取相關措施(shi)和(he)立法手(shou)段(duan)規范塑料(liao)(liao)再(zai)生(sheng)和(he)塑料(liao)(liao)回收(shou)，但利用填埋的(de)(de)方式處理廢棄塑料(liao)(liao)仍(reng)然(ran)是許(xu)多(duo)國(guo)(guo)家(jia)處理數百萬(wan)噸塑料(liao)(liao)的(de)(de)首選方案(an)。在2019年春季舉行的(de)(de)巴塞爾會議(yi)上(shang)，各國(guo)(guo)政(zheng)府同意修(xiu)訂(ding)巴塞爾公約，將處理塑料(liao)(liao)垃圾(ji)納入該(gai)具有法律(lv)約束(shu)力(li)的(de)(de)框架。186個國(guo)(guo)家(jia)同意這(zhe)項(xiang)修(xiu)正案(an)，該(gai)修(xiu)正案(an)對(dui)那些(xie)不(bu)用于(yu)回收(shou)的(de)(de)塑料(liao)(liao)垃圾(ji)的(de)(de)流(liu)向施(shi)加了新的(de)(de)限制。不(bu)過(guo)，這(zhe)些(xie)新的(de)(de)限制并不(bu)適用于(yu)美國(guo)(guo)。
該(gai)修正案于2021年1月1日生效。任(ren)何(he)不可(ke)回收或難以(yi)回收的(de)非危(wei)險塑料廢物，現在都被(bei)歸類為需要“特別(bie)關注”的(de)廢物，其流(liu)向現在受到(dao)巴塞爾公約“事先通知和同意(yi)程序(xu)”的(de)約束。
該修正(zheng)案的(de)目的(de)是控(kong)制大多數以(yi)回(hui)(hui)收或處(chu)理(li)為目的(de)的(de)塑(su)料(liao)(liao)(liao)廢物(wu)的(de)跨境運輸，使全球塑(su)料(liao)(liao)(liao)廢物(wu)貿易更加透明(ming)，更利于監管。這(zhe)項(xiang)立法(fa)還(huan)旨在阻止在可回(hui)(hui)收塑(su)料(liao)(liao)(liao)貨物(wu)中“隱(yin)藏”不可回(hui)(hui)收塑(su)料(liao)(liao)(liao)的(de)行(xing)為，這(zhe)些貨物(wu)正(zheng)被運往沒有能(neng)力(li)處(chu)理(li)這(zhe)種不可回(hui)(hui)收廢物(wu)的(de)發展(zhan)中國(guo)家(jia)。從歷史(shi)經驗看，一旦發展(zhan)中國(guo)家(jia)回(hui)(hui)收了它(ta)們可以(yi)使用的(de)塑(su)料(liao)(liao)(liao)，那么剩余無(wu)法(fa)處(chu)理(li)的(de)廢料(liao)(liao)(liao)往往最終會被填埋處(chu)理(li)或干脆(cui)直(zhi)接焚燒。
這項新法例將(jiang)直接影響處理家(jia)庭(ting)(ting)垃圾(ji)的(de)(de)廢物回(hui)收運(yun)(yun)營(ying)(ying)商(shang)，因(yin)為一些根據巴塞爾公(gong)約(yue)(yue)被歸(gui)類為危險廢物的(de)(de)塑(su)料來自于家(jia)庭(ting)(ting)垃圾(ji)。因(yin)此，要(yao)出口(kou)混合家(jia)庭(ting)(ting)垃圾(ji)，運(yun)(yun)營(ying)(ying)商(shang)現在必須(xu)(xu)遵守詳細的(de)(de)巴塞爾公(gong)約(yue)(yue)“事先通知和(he)同意程序(xu)”，該類型垃圾(ji)的(de)(de)運(yun)(yun)輸須(xu)(xu)事先獲得出口(kou)國和(he)進口(kou)國的(de)(de)同意。
《巴塞爾公約(yue)塑(su)(su)料(liao)垃圾修(xiu)正案》無疑將(jiang)對(dui)目前依賴塑(su)(su)料(liao)廢物(wu)出(chu)(chu)口市場的(de)(de)(de)廢物(wu)回(hui)收運(yun)營商(shang)產生沖(chong)擊(ji)。獲得事先同(tong)意的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)導致長達數月出(chu)(chu)口的(de)(de)(de)延誤。廢物(wu)回(hui)收運(yun)營商(shang)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)發現，他們(men)在(zai)等待獲得 “事先通知和同(tong)意程(cheng)(cheng)序”（PIC）期間，不得不在(zai)自己的(de)(de)(de)工廠儲存大量廢物(wu)。如果(guo)(guo)運(yun)營商(shang)不遵守這(zhe)一要求(qiu)，他們(men)的(de)(de)(de)塑(su)(su)料(liao)廢物(wu)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)被退回(hui)，由(you)此產生的(de)(de)(de)費用將(jiang)由(you)出(chu)(chu)口商(shang)自理。如果(guo)(guo)在(zai)運(yun)輸(shu)過(guo)程(cheng)(cheng)中被阻止，那(nei)么廢物(wu)運(yun)輸(shu)的(de)(de)(de)日程(cheng)(cheng)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)出(chu)(chu)現延誤。在(zai)某些情況(kuang)下，如果(guo)(guo)出(chu)(chu)口商(shang)不遵守這(zhe)些要求(qiu)，廢物(wu)接收目的(de)(de)(de)地國家的(de)(de)(de)有關當局可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)對(dui)此采取正式行動，其中可能(neng)(neng)(neng)包(bao)括經濟處罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材質組成的(de)(de)混合(he)塑(su)料。除此之外，所(suo)有(you)其他塑(su)料廢物的(de)(de)出口(kou)和(he)(he)進(jin)口(kou)必須在(zai)運輸前(qian)遵守“事先(xian)通知和(he)(he)同意程序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有(you)可能實(shi)現(xian)99.99%以上的純度。
按照上述方(fang)案分選出來的(de)這(zhe)種廢物材料不僅可以在(zai)無需遵守(shou)“事先通知和同意程序(xu)”的(de)情況下實(shi)現跨境運輸，而(er)且它的(de)市場價格也將比混合塑料高得多，因(yin)(yin)此(ci)將混合塑料分選成單一(yi)種類既有商業因(yin)(yin)素(su)的(de)驅動，也有立法因(yin)(yin)素(su)的(de)驅動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年(nian)初(chu)生效的(de)(de)(de)另一項(xiang)關于廢(fei)(fei)物(wu)處理的(de)(de)(de)法例是中國(guo)對(dui)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)禁令，涵蓋了(le)塑料(liao)(liao)(liao)、紙制品和紡織(zhi)品。過去40年(nian)來，中國(guo)一直是這些廢(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)重要(yao)最終目的(de)(de)(de)地，但其限制進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)回(hui)收材(cai)料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)始于2013年(nian)，最近中國(guo)禁止(zhi)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)決定反映了(le)中國(guo)當局致力于加大國(guo)內(nei)廢(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)回(hui)收力度，減少國(guo)家對(dui)進(jin)口(kou)(kou)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)(de)依賴。
中(zhong)國(guo)禁止固體廢(fei)物進(jin)口(kou)的(de)決定，將對到目前為止一(yi)直依賴(lai)中(zhong)國(guo)作(zuo)為其廢(fei)物材(cai)料終端市場的(de)運營商(shang)產(chan)生深遠的(de)影響。這一(yi)最(zui)新舉(ju)措導致馬來西亞、泰國(guo)和印度等其他國(guo)家先后(hou)效(xiao)仿中(zhong)國(guo)，采取(qu)措施禁止進(jin)口(kou)塑(su)料垃圾(ji)，在一(yi)些國(guo)家還禁止進(jin)口(kou)混合紙(zhi)制品。
與《巴塞(sai)爾公(gong)約(yue)塑料(liao)垃圾修正案》一樣，如果不遵守中國新的固(gu)體廢物(wu)進(jin)口禁(jin)令(ling)，廢物(wu)承(cheng)運商和進(jin)口商都(dou)將被處以(yi)50萬(wan)元人(ren)民幣（相當(dang)于約(yue)7.1萬(wan)美(mei)元）至500萬(wan)元人(ren)民幣（相當(dang)于約(yue)71萬(wan)美(mei)元）的。海關部門還將責令(ling)將固(gu)體廢物(wu)退回(hui)出口地處理(li)。
那些以往(wang)依(yi)賴向中(zhong)國(guo)出口或(huo)(huo)者(zhe)向其他(ta)國(guo)家(jia)(jia)（之前準許進(jin)口但是現在也禁止接收這些廢物(wu)的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)）出口這種材(cai)料的(de)(de)運營(ying)商，現在將(jiang)不得不為(wei)他(ta)們的(de)(de)固體廢物(wu)材(cai)料尋找(zhao)新(xin)的(de)(de)終端市場，或(huo)(huo)者(zhe)投(tou)資分選技術，以達(da)到(dao)中(zhong)國(guo)要求的(de)(de)極高的(de)(de)固體廢物(wu)純(chun)度，以此(ci)來獲(huo)得進(jin)口許可證。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這(zhe)意味(wei)著那些希望繼(ji)續(xu)向中(zhong)國出口(kou)廢紙的運營商，將不得不在分(fen)選技(ji)術(shu)、紙漿精化和回收工作上付出更多(duo)心血和加大投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來(lai)實現，將(jiang)(jiang)非紙(zhi)類從紙(zhi)類中分選出來(lai)，還可以(yi)進一步分為單一種類的高純(chun)度紙(zhi)，如(ru)棕色紙(zhi)板、印刷(shua)(shua)紙(zhi)箱、涂塑紙(zhi)箱、染色紙(zhi)、新聞(wen)用紙(zhi)和四(si)色印刷(shua)(shua)（CMYK）紙(zhi)等(deng)。基于傳感(gan)的分選技術可以(yi)使廢(fei)物(wu)回收運營商繼(ji)續將(jiang)(jiang)他(ta)們的廢(fei)物(wu)貨物(wu)出口到中國，或者如(ru)果他(ta)們愿意，完(wan)全可以(yi)找到替代的國內或海外途徑(jing)進入新的市場，在那里他(ta)們的貨物(wu)將(jiang)(jiang)因其高純(chun)度等(deng)級(ji)而獲得更(geng)高的市場價格。
《歐洲綠色協議》
在(zai)中國(guo)決(jue)定禁(jin)止所有固體廢(fei)物進口的同時，歐洲也在(zai)采取進一步(bu)措施解(jie)決(jue)塑(su)料污染(ran)問題，引入了(le)新的歐盟運(yun)輸規則，禁(jin)止將未經(jing)分選的塑(su)料廢(fei)物運(yun)往外國(guo)。
根據(ju)歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會（European Commission）于2021年(nian)1月(yue)1日(ri)生效的《歐(ou)洲綠色協(xie)議》（European Green Deal），對塑(su)料垃圾(ji)(ji)的出口、進口和歐(ou)盟(meng)內(nei)部運輸都進行了(le)新的規定。這(zhe)些(xie)新規定禁止歐(ou)盟(meng)向非經合組織(zhi)（non-OECD）國家出口塑(su)料垃圾(ji)(ji)，但(dan)送去回收的“清潔”塑(su)料垃圾(ji)(ji)除外。
就像《巴塞(sai)爾公約塑料垃圾(ji)(ji)修正案》和《中國固(gu)體廢物(wu)進口禁令》一樣，這些更嚴格的(de)規定意味(wei)著(zhu)，廢物(wu)回(hui)收運營商再也無法(fa)輕易地出(chu)口他們的(de)塑料垃圾(ji)(ji)，除(chu)非他們能夠(gou)產(chan)出(chu)高(gao)純度的(de)單(dan)一成分產(chan)品。
不斷發展修訂的行業法例
我在(zai)本文(wen)中(zhong)探討的(de)法(fa)規(gui)，只是摘取了最(zui)新(xin)修訂的(de)法(fa)例中(zhong)少數(shu)幾個，這些新(xin)規(gui)將(jiang)對廢物回收運營(ying)商產生直(zhi)接影(ying)響。下一項重(zhong)要的(de)立(li)法(fa)，即一次(ci)性塑(su)料的(de)禁令(ling)，將(jiang)于2021年(nian)在(zai)所有歐盟成(cheng)員國(guo)生效(xiao)。
擁有全球客戶基礎的(de)(de)陶(tao)朗積極(ji)監測國家和國際(ji)層面(mian)的(de)(de)所(suo)有立法動態。隨著這(zhe)些新規的(de)(de)實施，我(wo)(wo)們將在支(zhi)持(chi)客戶方面(mian)處(chu)于強有利地位。隨時(shi)了解行業法例的(de)(de)任何變(bian)化，使我(wo)(wo)們能(neng)夠調整我(wo)(wo)們的(de)(de)技術和流程，以確保它們匹配(pei)目標、適應未來變(bian)革，最重要的(de)(de)是，幫助我(wo)(wo)們的(de)(de)客戶在充滿挑戰和競爭的(de)(de)國際(ji)市(shi)場(chang)中持(chi)續發展。
