全球(qiu)回(hui)(hui)收行(xing)(xing)業正受到日益嚴格的(de)(de)(de)監管，除了(le)(le)國際立法(fa)(fa)外，幾乎每個(ge)國家(jia)都將(jiang)出臺自己(ji)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)規，廢(fei)物回(hui)(hui)收運營(ying)商必(bi)須遵照(zhao)規定行(xing)(xing)事(shi)。廢(fei)物法(fa)(fa)例是(shi)(shi)廢(fei)物和(he)回(hui)(hui)收行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律支(zhi)柱，無(wu)論站在(zai)本(ben)地(di)、國家(jia)或(huo)國際層面上看(kan)，大多數情況下(xia)，針對廢(fei)物法(fa)(fa)例的(de)(de)(de)修訂是(shi)(shi)值得肯定的(de)(de)(de)，因為(wei)這(zhe)些修訂的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)幾乎都是(shi)(shi)為(wei)了(le)(le)進一步提(ti)高回(hui)(hui)收的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)標準或(huo)回(hui)(hui)收效率。
我想為大家解(jie)讀(du)下最近生效的三項(xiang)廢物法例，其(qi)中都涉(she)及了哪些(xie)變化。我將分別介紹《巴塞(sai)爾公約(yue)塑料垃圾修正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國固體廢物進口(kou)禁(jin)令》（China’s ban on solid waste imports），另外(wai)對《歐(ou)洲(zhou)綠色協(xie)議》（European Green Deal）進行簡(jian)要說(shuo)明。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡管越來越多(duo)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)正逐步采(cai)取相關措施和(he)立法手段(duan)規范塑(su)(su)料再生和(he)塑(su)(su)料回收，但利用填(tian)埋的(de)(de)(de)方式處理廢棄(qi)塑(su)(su)料仍(reng)然是許多(duo)國(guo)家(jia)(jia)處理數(shu)百萬噸塑(su)(su)料的(de)(de)(de)首(shou)選方案。在2019年春季舉行(xing)的(de)(de)(de)巴(ba)塞爾會議上，各國(guo)政府(fu)同意修訂(ding)巴(ba)塞爾公約(yue)(yue)，將處理塑(su)(su)料垃圾納入該具有法律(lv)約(yue)(yue)束(shu)力(li)的(de)(de)(de)框架。186個國(guo)家(jia)(jia)同意這(zhe)項修正案，該修正案對那些(xie)不用于(yu)回收的(de)(de)(de)塑(su)(su)料垃圾的(de)(de)(de)流向(xiang)施加了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)限制。不過，這(zhe)些(xie)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)限制并不適用于(yu)美(mei)國(guo)。
該(gai)修(xiu)正案于2021年(nian)1月1日(ri)生效。任何不可回(hui)收(shou)或難以回(hui)收(shou)的非危險塑料廢物，現在都被歸類為需(xu)要“特別關注”的廢物，其流向現在受到巴塞爾公約(yue)“事先通知和同意(yi)程(cheng)序”的約(yue)束。
該(gai)修正案的(de)(de)目的(de)(de)是控(kong)制大多(duo)數以回(hui)(hui)收(shou)或(huo)處理為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)塑(su)料(liao)廢(fei)物的(de)(de)跨境運(yun)輸(shu)，使(shi)全球塑(su)料(liao)廢(fei)物貿(mao)易更加透明，更利于監管。這(zhe)項立法還旨在(zai)阻止(zhi)在(zai)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)塑(su)料(liao)貨(huo)物中“隱藏”不可(ke)回(hui)(hui)收(shou)塑(su)料(liao)的(de)(de)行(xing)為(wei)，這(zhe)些貨(huo)物正被(bei)運(yun)往沒有(you)能(neng)力處理這(zhe)種(zhong)不可(ke)回(hui)(hui)收(shou)廢(fei)物的(de)(de)發展(zhan)中國家。從歷(li)史經(jing)驗看(kan)，一(yi)旦發展(zhan)中國家回(hui)(hui)收(shou)了它們可(ke)以使(shi)用(yong)的(de)(de)塑(su)料(liao)，那么剩余無(wu)法處理的(de)(de)廢(fei)料(liao)往往最終會被(bei)填(tian)埋處理或(huo)干脆直接焚燒。
這項(xiang)新法例將直接影響(xiang)處理家庭(ting)垃圾的(de)廢(fei)(fei)物回收運(yun)營商，因(yin)為(wei)一些根據巴塞爾公約(yue)被歸(gui)類為(wei)危險廢(fei)(fei)物的(de)塑料來自于家庭(ting)垃圾。因(yin)此，要出口(kou)混(hun)合家庭(ting)垃圾，運(yun)營商現在(zai)必(bi)須遵守(shou)詳(xiang)細的(de)巴塞爾公約(yue)“事先通知(zhi)和同(tong)意程序”，該類型垃圾的(de)運(yun)輸須事先獲得出口(kou)國和進(jin)口(kou)國的(de)同(tong)意。
《巴塞爾公約塑料垃(la)圾修正案》無疑(yi)將對目前依賴塑料廢(fei)(fei)物(wu)出口市場(chang)的(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)回(hui)收(shou)運營(ying)商(shang)(shang)產(chan)生沖擊(ji)。獲得(de)事(shi)先同(tong)意的(de)(de)過程(cheng)可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)導致長(chang)達數月出口的(de)(de)延誤。廢(fei)(fei)物(wu)回(hui)收(shou)運營(ying)商(shang)(shang)可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)發(fa)現(xian)，他們(men)在(zai)等待(dai)獲得(de) “事(shi)先通知和同(tong)意程(cheng)序”（PIC）期間，不得(de)不在(zai)自己的(de)(de)工廠(chang)儲存大(da)量廢(fei)(fei)物(wu)。如果運營(ying)商(shang)(shang)不遵守這一要(yao)求，他們(men)的(de)(de)塑料廢(fei)(fei)物(wu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)被退回(hui)，由此產(chan)生的(de)(de)費用將由出口商(shang)(shang)自理。如果在(zai)運輸過程(cheng)中被阻止，那么廢(fei)(fei)物(wu)運輸的(de)(de)日(ri)程(cheng)可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)出現(xian)延誤。在(zai)某些情況(kuang)下，如果出口商(shang)(shang)不遵守這些要(yao)求，廢(fei)(fei)物(wu)接(jie)收(shou)目的(de)(de)地國家的(de)(de)有關當(dang)局(ju)可(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)對此采取正式行動，其中可(ke)能(neng)(neng)(neng)包括經濟處罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材質(zhi)組(zu)成的混合塑料(liao)(liao)。除此(ci)之外，所有其他塑料(liao)(liao)廢物的出口和進口必(bi)須在運(yun)輸前遵守“事先通知和同意程(cheng)序(xu)”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就(jiu)有可能實現99.99%以上的純(chun)度。
按照上述方案(an)分選(xuan)出來的(de)這種廢物(wu)材料不僅可以在無需(xu)遵守“事先通知和同(tong)意程序”的(de)情況下實現跨境運輸，而且它的(de)市場價格也將比混(hun)合塑(su)料高得(de)多，因此(ci)將混(hun)合塑(su)料分選(xuan)成單一種類既有商業因素(su)的(de)驅動，也有立法因素(su)的(de)驅動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年初生(sheng)效的(de)另一(yi)(yi)項關于(yu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處理的(de)法(fa)例是(shi)中(zhong)國(guo)對固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)禁(jin)令，涵蓋(gai)了(le)(le)塑料(liao)(liao)、紙制品(pin)和紡織品(pin)。過去40年來，中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)直是(shi)這些廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)重要最終目的(de)地(di)，但其限制進(jin)口(kou)的(de)回收材(cai)料(liao)(liao)的(de)政(zheng)策始于(yu)2013年，最近中(zhong)國(guo)禁(jin)止(zhi)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)口(kou)的(de)決定(ding)反映了(le)(le)中(zhong)國(guo)當局致(zhi)力于(yu)加大國(guo)內廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)回收力度，減少國(guo)家(jia)對進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)依賴。
中國(guo)禁止(zhi)(zhi)固體廢物(wu)進口的(de)決定，將(jiang)對(dui)到目(mu)前為止(zhi)(zhi)一(yi)(yi)直依賴中國(guo)作為其廢物(wu)材料終端市場的(de)運營商(shang)產(chan)生(sheng)深遠(yuan)的(de)影響。這一(yi)(yi)最新舉(ju)措導致馬來西(xi)亞(ya)、泰國(guo)和印度等其他(ta)國(guo)家先后效(xiao)仿中國(guo)，采取措施禁止(zhi)(zhi)進口塑(su)料垃圾，在一(yi)(yi)些國(guo)家還禁止(zhi)(zhi)進口混合紙(zhi)制(zhi)品。
與《巴(ba)塞爾公約塑料垃圾修正案》一樣，如果不(bu)遵守中國(guo)新(xin)的(de)(de)固體(ti)(ti)廢物進口禁令(ling)，廢物承運商(shang)和進口商(shang)都將被處以50萬元人民幣(bi)（相(xiang)當于約7.1萬美(mei)元）至500萬元人民幣(bi)（相(xiang)當于約71萬美(mei)元）的(de)(de)。海關部門還將責令(ling)將固體(ti)(ti)廢物退回(hui)出口地(di)處理。
那(nei)些(xie)以(yi)往依(yi)賴(lai)向中國出口(kou)或者向其他(ta)國家（之前準許(xu)進口(kou)但是現(xian)在也禁止接收這(zhe)些(xie)廢(fei)物的(de)國家）出口(kou)這(zhe)種(zhong)材(cai)料的(de)運營商(shang)，現(xian)在將(jiang)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)為(wei)他(ta)們的(de)固體(ti)廢(fei)物材(cai)料尋找新的(de)終端市場(chang)，或者投資分(fen)選技術，以(yi)達(da)到中國要求的(de)極高的(de)固體(ti)廢(fei)物純度(du)，以(yi)此來(lai)獲得進口(kou)許(xu)可(ke)證(zheng)。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意味著那些希望繼續向中國出口廢紙(zhi)的(de)運營商，將不得不在分選(xuan)技術、紙(zhi)漿精化和(he)回收工作(zuo)上(shang)付出更(geng)多心血和(he)加大投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實現(xian)，將非紙(zhi)(zhi)類(lei)(lei)從紙(zhi)(zhi)類(lei)(lei)中分(fen)選(xuan)(xuan)出來，還可(ke)以進一步(bu)分(fen)為(wei)單一種類(lei)(lei)的(de)(de)(de)高(gao)純(chun)度紙(zhi)(zhi)，如棕色紙(zhi)(zhi)板(ban)、印刷紙(zhi)(zhi)箱、涂塑紙(zhi)(zhi)箱、染色紙(zhi)(zhi)、新(xin)(xin)聞用(yong)紙(zhi)(zhi)和四(si)色印刷（CMYK）紙(zhi)(zhi)等(deng)。基于傳感(gan)的(de)(de)(de)分(fen)選(xuan)(xuan)技術可(ke)以使(shi)廢(fei)(fei)物(wu)回(hui)收運(yun)營(ying)商(shang)繼(ji)續(xu)將他們的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)貨(huo)物(wu)出口到中國，或(huo)者如果他們愿意，完全可(ke)以找(zhao)到替代的(de)(de)(de)國內或(huo)海外途徑進入新(xin)(xin)的(de)(de)(de)市場，在那里他們的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)將因其高(gao)純(chun)度等(deng)級(ji)而(er)獲得更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)市場價格。
《歐洲綠色協議》
在中國(guo)決定禁止所有固體廢物(wu)進口的(de)同(tong)時(shi)，歐(ou)洲(zhou)也在采取進一步措(cuo)施解決塑料污染問題(ti)，引入了新的(de)歐(ou)盟運(yun)輸規則，禁止將未經分選(xuan)的(de)塑料廢物(wu)運(yun)往外國(guo)。
根(gen)據歐(ou)盟(meng)委員會（European Commission）于2021年(nian)1月(yue)1日生效(xiao)的《歐(ou)洲綠色協議(yi)》（European Green Deal），對塑(su)料(liao)垃圾的出口、進口和歐(ou)盟(meng)內部運輸都進行了新的規定。這些(xie)新規定禁(jin)止歐(ou)盟(meng)向非經合組織(zhi)（non-OECD）國家出口塑(su)料(liao)垃圾，但送去回收的“清潔”塑(su)料(liao)垃圾除(chu)外。
就(jiu)像《巴塞(sai)爾公約塑料垃圾修正案》和《中國固體廢物(wu)進口禁令》一樣，這些更嚴格的規定意味著，廢物(wu)回收運營(ying)商再也無法(fa)輕易地出口他們的塑料垃圾，除非他們能夠產出高(gao)純度(du)的單一成分產品。
不斷發展修訂的行業法例
我在(zai)本(ben)文(wen)中探討的法(fa)規(gui)，只是摘取了最新修訂的法(fa)例中少數(shu)幾個，這些新規(gui)將對廢物回收運(yun)營商產(chan)生直接(jie)影響。下一(yi)項重(zhong)要的立(li)法(fa)，即(ji)一(yi)次(ci)性塑(su)料(liao)的禁(jin)令，將于2021年在(zai)所有歐盟成員國生效。
擁(yong)有(you)全(quan)球客戶(hu)(hu)基礎的(de)(de)陶(tao)朗積極監測國家(jia)和國際(ji)層面(mian)的(de)(de)所(suo)有(you)立法動(dong)態(tai)。隨(sui)著這些(xie)新規的(de)(de)實施，我(wo)們(men)將在(zai)支持(chi)客戶(hu)(hu)方面(mian)處(chu)于強(qiang)有(you)利(li)地位。隨(sui)時了解行業法例的(de)(de)任何變化，使我(wo)們(men)能夠調整我(wo)們(men)的(de)(de)技術(shu)和流程，以確保(bao)它們(men)匹配目標、適(shi)應未來變革，最(zui)重要的(de)(de)是，幫助我(wo)們(men)的(de)(de)客戶(hu)(hu)在(zai)充滿挑(tiao)戰和競爭的(de)(de)國際(ji)市場中持(chi)續發展。
