當前形勢概覽
要(yao)理解 PPWR 的(de)重要(yao)性(xing)，先回顧一(yi)下現有的(de)法規體(ti)系：
- 《包裝與包裝廢棄物指令》（PPWD）：自 1994 年實施以來，PPWD 引入了包裝廢棄物的回收目標，但大部分實施工作仍由各成員國負責。
- 《一次性塑料指令》（SUPD）：SUPD 專注于解決一次性塑料廢棄物問題，為塑料飲料瓶設定了具體的減量目標和要求。
PPWR 在這些(xie)基礎上進一步(bu)完善(shan)，彌補(bu)其不足(zu)并提高循(xun)環利用的標(biao)準。它將(jiang)完全取代 PPWD，建立適用于所(suo)有歐盟成員國的統一規則。
什么是《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）？
PPWR 是一項具有(you)法(fa)律(lv)約束力的(de)法(fa)規(gui)，用以取代 PPWD，并修訂歐盟范圍內的(de)包裝和(he)廢物管理規(gui)則。與要(yao)求成(cheng)員國(guo)(guo)制定自身法(fa)律(lv)以實(shi)現(xian)目(mu)標(biao)的(de)指(zhi)令(ling)不同，該法(fa)規(gui)統一適(shi)用于歐盟所有(you)國(guo)(guo)家/地區。
該法規起源(yuan)于1994年的(de)(de)(de)《包裝與包裝廢棄(qi)(qi)物指令(ling)》（PPWD）。隨著廢棄(qi)(qi)物數量的(de)(de)(de)增加(jia)和(he)各國規定不(bu)一，原有(you)指令(ling)逐(zhu)漸不(bu)適應時(shi)(shi)代需求。受(shou)2020年歐盟“綠色協議(yi)”的(de)(de)(de)推動(dong)，PPWD 重新(xin)被審(shen)視，并催(cui)生(sheng)了 PPWR。正如 Bilyana Ignatova 所(suo)說：“PPWR 是歐洲(zhou)綠色協議(yi)時(shi)(shi)代的(de)(de)(de)產物，標志(zhi)著從舊(jiu)有(you)指令(ling)向新(xin)體系的(de)(de)(de)轉變。”
不(bu)同于只設定(ding)目標(biao)、由(you)各國自行(xing)制定(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)方式(shi)的“指令”，PPWR 屬(shu)于“法規”，在(zai)歐盟范(fan)圍內直接生效，確保統一執(zhi)(zhi)行(xing)并(bing)加快實現循(xun)環目標(biao)。
值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是，PPWR 并未取代 SUPD。《一次性塑料指令(ling)》仍作(zuo)為“特別法”存在(zai)，即一項在(zai)其范(fan)圍內優先(xian)于一般規(gui)定的具體法律。同時，PPWR 納(na)入了 SUPD 對塑料飲料瓶再生料含量的目標及相(xiang)關報告義(yi)務。
PPWR 的主要創新點
1. 飲料容器單獨收集目標與押金制度
PPWR 以現有的飲(yin)料(liao)容器分類收集(ji)目(mu)標(biao)為基(ji)礎(chu)，包括到(dao) 2029 年(nian)將塑料(liao)飲(yin)料(liao)瓶的回收率提高(gao)到(dao) 90%，并將這一目(mu)標(biao)擴(kuo)展到(dao)金(jin)屬飲(yin)料(liao)罐。為實現這一目(mu)標(biao)，法規要求各成員國(guo)建(jian)立(li)押金(jin)返還制度（DRS），并規定其(qi)最低標(biao)準(zhun)——包括獨立(li)運營機構、統一標(biao)簽標(biao)識、以及收益再投(tou)入公眾宣傳(chuan)等，確保(bao)系統高(gao)效(xiao)、便民、易于參與(yu)。
2. 提高回收目標
到2030年(nian)，所有包(bao)(bao)裝必須具備可回收(shou)設計，且至少70%的(de)包(bao)(bao)裝材料(liao)需具備可實(shi)際(ji)回收(shou)性，否則不得在歐(ou)盟市場銷售。這意味著(zhu)不僅設計需優(you)化，收(shou)集、分(fen)揀(jian)和(he)回收(shou)體系也需同步升(sheng)級(ji)。
3. 再生料使用比例要求
到(dao)2030年，塑(su)料包裝中再生塑(su)料的比(bi)例需達(da)(da)到(dao)10%–35%，并在2040年進(jin)(jin)一步提高(gao)至65%，并將達(da)(da)到(dao)更(geng)嚴格(ge)的標準。這將推動塑(su)料產業鏈的技術創新(xin)，促進(jin)(jin)高(gao)端機(ji)械(xie)回(hui)(hui)收（AMR）和化(hua)學(xue)回(hui)(hui)收等先(xian)進(jin)(jin)技術的發展。
4. 可重復使用包裝要求
歐盟首次對可(ke)重復使(shi)用(yong)包裝(zhuang)提(ti)出具(ju)體規定。零售(shou)商需(xu)提(ti)供一定比例的可(ke)重復使(shi)用(yong)飲料包裝(zhuang)，快餐店等需(xu)為顧客提(ti)供可(ke)重復使(shi)用(yong)的杯具(ju)和容器(qi)。這將顯著改變消費(fei)者的使(shi)用(yong)習慣與(yu)包裝(zhuang)體系。
5. 附屬法規
PPWR 設(she)定(ding)總體目標，但具體實施細(xi)節將(jiang)通過附屬法(fa)規(gui)確定(ding)，例如技(ji)術標準、執(zhi)行細(xi)則等。這些技(ji)術性文(wen)件(jian)將(jiang)對企(qi)業和廢棄(qi)物管(guan)理體系的(de)落(luo)地執(zhi)行至關重要(yao)。
面臨的主要挑戰
實(shi)施 PPWR 并非易事，主要(yao)難點包括：
- 基礎設施投資不足：許多地區尚不具備完善的收集與分揀體系。擴大押金制度（DRS）和混合廢棄物分揀系統（MWS）是關鍵。
- 經濟可行性：滿足再生料含量和重復使用要求將增加成本。通過生態調節費用等政策手段平衡成本與創新激勵至關重要。
- 產業鏈協作：生產商、回收商與廢棄物管理方需通力合作，確保體系高效運作。
- 國際競爭與公平性：為保障公平競爭，進口包裝也必須遵守相同標準。
實施時間表
PPWR 已正(zheng)式生效，大多數條(tiao)款將在2026年下半年起實施。企業應立即著手(shou)準(zhun)備，以符合即將出臺(tai)的技術法規和(he)目標(biao)要求。
全球影響
PPWR 不僅將成為歐洲循環包裝的里程碑，也將為全球樹立新標桿。其雄心(xin)與統(tong)一標準有望成為(wei)其他地區的參考，并影響全(quan)球塑料公約等國際談判。
將挑戰轉化為機遇
PPWR 不僅(jin)順應(ying)了消費者與(yu)市場對(dui)可持續產品的強烈需求，也將成為創新的催(cui)化劑，推(tui)動產業開發新技術與(yu)新方案。
對于陶朗(lang)來(lai)說，這(zhe)是一(yi)個以身作則的(de)機(ji)會。通過提供先(xian)進的(de)回收與分揀技術，陶朗(lang)正(zheng)積極參與這(zhe)一(yi)變革進程(cheng)，共同構建更高效、更可持續的(de)未(wei)來(lai)資源體系。